บาคาร่าความหวังของประชาธิปไตยสำหรับนโยบายสภาพภูมิอากาศอาจมาถึงเคล็ดลับแปลก ๆ ของวุฒิสภานี้

รัฐบาลบาคาร่ากลางสหรัฐกำลังตกอยู่ภายใต้การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและนโยบายพลังงานสะอาดอย่างรวดเร็ว หากพรรครีพับลิกันดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีหรือสภาใดสภาหนึ่งในปี 2563 หากยังคงมีอำนาจยับยั้งกฎหมายของรัฐบาลกลาง พรรครีพับลิกันจะยังคงตามหลัง พวกเขาได้ทำให้ชัดเจนมาก

แต่ถ้าประชาธิปัตย์ยึดทั้งสามสาขาล่ะ?

พวกเขาจะมีหน้าต่างสั้นๆ ให้ดำเนินการ ผู้มีสิทธิเลือกตั้งมักตอบโต้กลับหลังการเลือกตั้งครั้งยิ่งใหญ่ โดยลงโทษพรรคประธานาธิบดี (ดู: 2010; 2014; 2018) ดังนั้นพรรคเดโมแครตน่าจะมีเวลาสองปีในการดำเนินการครั้งใหญ่

นโยบายภูมิอากาศแบบใดที่พวกเขาจะผ่านได้?

อุปสรรคอย่างหนึ่งคือฝ่ายค้านวุฒิสภา การใช้ฝ่ายค้านฝ่ายค้าน ซึ่งต้องใช้คะแนนเสียงสูงสุด 60 คะแนนในการเอาชนะ เป็นเรื่องที่หาได้ยาก แต่ในระหว่างการบริหารของโอบามา พรรครีพับลิกันในวุฒิสภานำโดยมิทช์ แมคคอนเนลล์ ทำให้เป็นเรื่องปกติ ในขณะที่สิ่งต่างๆ ยังคงอยู่ ร่างกฎหมายประชาธิปไตย ทั้งหมดจะถูกโต้แย้งอย่างมีประสิทธิผล ซึ่งหมายความว่าร่างกฎหมายทั้งหมดจำเป็นต้องมีส่วนสำคัญยิ่งที่จะผ่าน

แม้แต่การคาดการณ์ที่มองโลกในแง่ดีที่สุดของพรรคเดโมแครตในปี 2020 ทำให้พวกเขาชนะ 51 ที่นั่งในวุฒิสภา หรืออาจถึง 52 ที่นั่ง ซึ่งหมายความว่าพวกเขาต้องการคะแนนเสียงจากพรรครีพับลิกันที่เห็นอกเห็นใจแปดหรือเก้าคนเพื่อให้ได้สิ่งที่ผ่านฝ่ายค้าน พวกเขา … จะไม่ได้รับคะแนนเสียงเหล่านั้น เพื่ออะไร

ดังนั้นพรรคประชาธิปัตย์จะไม่ผ่านอะไรเลยเว้นแต่พวกเขาจะฆ่าฝ่ายค้านใช่ไหม?

นั่นคือสิ่งที่หลายคนคิดอย่าง แน่นอน เป็นเหตุผลที่ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีหลายคน รวมทั้งเอลิซาเบธ วอร์เรน และพีท บุตติกีก ได้สนับสนุนให้เลิกฝ่ายค้าน (พรรคเดโมแครตคนอื่นๆ เช่น ส.ว. เจฟฟ์ เมอร์คลีย์แห่งโอเรกอน ได้เสนอให้เปลี่ยนกฎเพื่อฟื้นฟู “ ฝ่ายค้านที่พูดได้” ซึ่งจะบังคับให้วุฒิสมาชิกที่คัดค้านให้อยู่บนพื้นจริง ๆ ตราบเท่าที่พวกเขาต้องการเลื่อนการเรียกเก็บเงิน)

“สิ่งแรกที่ฉันต้องการทำในวอชิงตันคือผ่านร่างกฎหมายต่อต้านการทุจริตเพื่อให้เราสามารถเริ่มทำการเปลี่ยนแปลงที่เราจำเป็นต้องทำเกี่ยวกับสภาพอากาศ” ส.ว. เอลิซาเบธ วอร์เรน กล่าวระหว่างการอภิปรายประชาธิปไตยในวันพุธที่ลาสเวกัส “และอย่างที่สองคือฝ่ายค้าน หากคุณไม่เต็มใจที่จะย้อนกลับฝ่ายค้าน แสดงว่าคุณกำลังให้การยับยั้งอุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิล”

แต่มีความเป็นไปได้อีกประการหนึ่ง ที่พรรคเดโมแครตมักไม่ค่อยเป็นที่รู้จักในที่สาธารณะ แต่มีการพูดคุยกันบ่อยครั้งหลังปิดประตู นั่นคือ การกระทบยอดงบประมาณ

แนวคิดในการใช้ความปรองดองเป็นพาหนะสำหรับนโยบาย

สภาพอากาศนั้นลอยมาตั้งแต่ปี 2009 เป็นอย่างน้อยและเมื่อใกล้ถึงปี 2020 แนวคิดนี้ก็กลับมาพร้อมการแก้แค้น ฉันใช้เวลาหนึ่งสัปดาห์หรือมากกว่านั้นเพื่อหารือกับนักวิชาการวุฒิสภาหลายคนและผู้ช่วยในปัจจุบันและอดีต ในโพสต์นี้ ฉันจะสรุปสิ่งที่พวกเขาบอกฉันเกี่ยวกับการกระทบยอดงบประมาณ นโยบายสภาพภูมิอากาศประเภทใดที่อาจผ่านมันไป และความหมายทางการเมืองของการใช้

เวอร์ชัน TL; DR: เป็นร่างพระราชบัญญัติพิเศษที่มีไว้เพื่อกระทบยอดงบประมาณของรัฐบาลกลางที่ต้องการเสียงข้างมากในวุฒิสภาเท่านั้นจึงจะผ่าน ในยุคของการเข้าข้างกลุ่มชน ขอบเขตของการใช้งานได้ถูกผลักดันโดยทั้งสองฝ่าย Molly Reynolds นักวิชาการจากสถาบัน Brookings กล่าวว่า “ในขณะที่การแบ่งขั้วทำให้การออกกฎหมายยากขึ้นภายใต้ระเบียบปกติ” มอลลี่ เรย์โนลด์ส นักวิชาการจากสถาบัน Brookings กล่าว “หม้อทองคำที่ปลายรุ้งแห่งการปรองดองจึงมีค่ามากขึ้นเรื่อยๆ เพื่อเป็นหนทางในการไล่ตามปาร์ตี้ -กำหนดความสำเร็จ” ในการทำให้ Green New Deal-size สำเร็จผ่านการปรองดอง Dems จะต้องขยายขอบเขตให้มากขึ้นไปอีก

การดำเนินตามวัตถุประสงค์ของนโยบาย “ไม่ใช่สิ่งที่ผู้ร่างคิดไว้สำหรับกระบวนการปรองดอง” Bill Hoagland ซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ของวุฒิสภาเพียงคนเดียวที่ศูนย์นโยบายพรรคการเมืองกล่าว แต่ทุกวันนี้ “ทั้งสองฝ่ายกำลังใช้การประนีประนอมเพื่อบรรลุเป้าหมายด้านนโยบายสาธารณะในวงกว้างมากขึ้น ”

เป็นอีกบรรทัดฐานที่พังทลายและบังคับให้พรรคเดโมแครตต้องตัดสินใจว่าพวกเขาเคยเผชิญหน้าครั้งแล้วครั้งเล่าในการเผชิญกับการทำให้พรรครีพับลิกันหัวรุนแรง: พวกเขาใช้ประโยชน์จากบรรทัดฐานที่พังทลายเพื่อทำสิ่งต่าง ๆ ให้เสร็จหรือไม่? หรือพวกเขาเคารพและพยายามที่จะฟื้นฟูบรรทัดฐาน? เช่นเคยไม่มีคำตอบที่ดี

ความเห็นของฉัน – สิ่งที่เอซรา ไคลน์สรุปในบทความของเขาเกี่ยวกับการปรองดองและการดูแลสุขภาพ – ก็คือว่าแม้ในแง่ของการทำลายบรรทัดฐาน การประนีประนอมในทางที่ผิดก็ดูเหมือนจะป้องกันได้น้อยกว่าเพียงแค่การคืนกฎส่วนใหญ่โดยการกำจัดฝ่ายค้าน เพื่อให้ได้นโยบายสภาพอากาศที่เพียงพออย่างแท้จริง หรือนโยบายการดูแลสุขภาพ หรือนโยบายใดๆ เลย คนส่วนใหญ่จำเป็นต้องสามารถออกกฎหมายได้ มันเป็นพื้นฐาน

ถึงกระนั้น หากเป็นการปรองดอง ก็มีพื้นที่ให้จัดการได้ไม่น้อย — ระดับความทะเยอทะยานและความทะเยอทะยานที่แตกต่างกันซึ่งพรรคเดโมแครตอาจนำมาใช้ในกระบวนการนี้ เราจะลงรายละเอียดในนาทีนี้ แต่ก่อนอื่น เราต้องหยุดชั่วคราวสำหรับบทเรียนสั้นๆ ของพลเมือง

จิบกาแฟ. เราจะคุยกันเรื่องงบประมาณ

การกระทบยอดงบประมาณคืออะไร?

หากคุณต้องการเจาะลึกประวัติศาสตร์และจุดประสงค์ของการประนีประนอม ฉันขอแนะนำผู้อธิบายของ Dylan Matthews ในหัวข้อนี้ ที่นี่ฉันจะพยายามครอบคลุมพื้นฐาน

ทุกอย่างย้อนกลับไปที่พระราชบัญญัติงบประมาณรัฐสภาปี 1974ซึ่งพยายามกำหนดคำสั่งบางอย่างเกี่ยวกับวิธีที่รัฐสภาผ่านงบประมาณของรัฐบาลกลาง (เหนือสิ่งอื่นใด มันสร้างสำนักงานงบประมาณรัฐสภา ซึ่งให้ฝ่ายนิติบัญญัติวิเคราะห์งบประมาณตามวัตถุประสงค์)

นี่คือวิธีการทำงานของกระบวนการด้านงบประมาณ ตามที่ CBA กำหนด ประการแรก คณะกรรมการงบประมาณของสภาและวุฒิสภาจะจัดทำและผ่านมติด้านงบประมาณ ซึ่งกำหนดวงเงินโดยรวมสำหรับการใช้จ่ายตามดุลยพินิจของรัฐบาลกลางและจัดสรรการใช้จ่ายไปยังพื้นที่ต่างๆ (โปรดทราบว่า ขั้นตอนแรกเพียงอย่างเดียวนี้ไม่ใช่เรื่องง่ายในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา)

จากนั้นคณะกรรมการจัดสรรจะผ่านร่างกฎหมายในเรื่องต่างๆ ภายในพารามิเตอร์การใช้จ่ายเหล่านั้น

แต่เดี๋ยวก่อน. คณะกรรมการจัดสรรจะควบคุมการใช้จ่ายตามที่เห็นสมควรเท่านั้น งบประมาณของรัฐบาลกลางจำนวนมหาศาลถูกใช้ไปโดยการใช้จ่ายภาคบังคับ ซึ่งกำหนดโดยกฎหมายก่อนหน้านี้ สิ่งต่างๆ เช่น Medicare, Medicaid และแสตมป์อาหาร การใช้จ่ายภาคบังคับอยู่ภายใต้ขอบเขตของคณะกรรมการชุดอื่น แล้วมีรหัสภาษีที่ควบคุมโดยคณะกรรมการการเงินและ House Ways and Means ของวุฒิสภา

วิลเบอร์ รอส รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์ให้การเป็นพยานต่อคณะกรรมการด้านการเงินของวุฒิสภาเกี่ยวกับภาษีที่เสนอในปัจจุบันและที่เสนอ

สมาชิกระดับสูงของคณะกรรมการด้านการเงินของวุฒิสภา

 ส.ว. Ron Wyden (D-OR) และประธาน Orrin Hatch (R-UT) ชิป Somodevilla / Getty Images

เพื่อให้การใช้จ่ายของรัฐบาลกลางอยู่ในขอบเขตที่กำหนดโดยการแก้ไขงบประมาณ บางครั้งโปรแกรมการใช้จ่ายที่บังคับและรหัสภาษีจะต้องถูกลบล้างด้วย ดังนั้น การกระทบยอดกระบวนการเพื่อให้แน่ใจว่าตัวเลขการใช้จ่ายทั้งหมดจากคณะกรรมการเหล่านี้รวมกันทั้งหมด

โดยปกติ ปีละครั้ง ร่างพระราชบัญญัติการกระทบยอดงบประมาณจะถูกส่งผ่านในวุฒิสภาด้วยคะแนนเสียงข้างมาก การอภิปรายจำกัดเวลาไม่เกิน 20 ชั่วโมง และห้ามไม่ให้มีการแก้ไขเพิ่มเติม อย่างที่แมทธิวส์กล่าว ผ่านง่ายกว่าการเรียกเก็บเงินส่วนใหญ่

เนื่องจากมันง่ายกว่ามากในการผ่าน การกระทบยอดทำให้การขนส่งสินค้าเพิ่มขึ้นตลอดหลายปีที่ผ่านมา มันถูกใช้เพื่อส่งผ่านโปรแกรมที่สำคัญสำหรับ Bill Clinton และ George HW Bush มันถูกใช้เพื่อผ่านการลดภาษีของ George W. Bush นั่นคือสิ่งที่ทำให้ Obamacare ผ่านได้และสิ่งที่ทำให้ Trump สามารถลดภาษีสำหรับคนร่ำรวยได้

ไม่ใช่แค่สิ่งใดที่สามารถส่งผ่านผ่านการกระทบยอดได้

วุฒิสภาถูกจำกัดโดยวุฒิสภาเท่านั้น

นี่คือสิ่งที่เริ่มคลุมเครือ เมื่อพูดถึงขอบเขตของขั้นตอนของวุฒิสภา สิ่งสำคัญคือต้องจำไว้ว่าวุฒิสภากำหนดขอบเขตเหล่านั้นด้วยตัวเองเป็นส่วนใหญ่ ผ่านกฎเกณฑ์และบรรทัดฐานที่ตนเองยอมรับ

ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา มิทช์ แมคคอนเนลล์ ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภาของพรรครีพับลิกันได้เหยียบย่ำบรรทัดฐานของวุฒิสภาฉบับหนึ่งแล้วครั้งเล่าเพื่อแสวงหาอำนาจ ขอบเขตเหล่านั้นเริ่มดูเหมือนลักษณะคงที่ของภูมิทัศน์น้อยลงและมีตัวเลือกที่คล้ายคลึงกันมากขึ้น

ฝ่ายค้านเองก็เป็นหนึ่งในบรรทัดฐานดังกล่าว เมื่อ McConnell ต้องการมันเพื่อสกัดกั้นร่างกฎหมายของพรรคเดโมแครต เขาก็ทำให้มันเป็นกิจวัตร ตอนนี้เขากำลังยุ่งอยู่กับผู้พิพากษาฝ่ายขวาในอัตราหลายสัปดาห์ ด้วยคะแนนเสียงข้างมากอย่างง่าย โดยจำกัดการอภิปรายไม่เกินสองชั่วโมง ใช่สองชั่วโมง

แมคคอนเนลล์เห็นว่าเขาจำเป็นต้องกำจัดฝ่ายค้าน – ในกรณีของผู้พิพากษา ซึ่งเป็นผลประโยชน์เฉพาะของพวกอนุรักษ์นิยม – เพื่อให้บรรลุเป้าหมายของเขา ดังนั้นเขาจึงทำ เขาให้คุณค่ากับเป้าหมายเหล่านั้นมากกว่าที่เคยเป็นมาหรือขั้นตอนปฏิบัติ

กฎข้อใดข้อหนึ่งที่กล่าวถึงด้านล่างก็เช่นเดียวกัน: กฎเหล่านี้ถูกกำหนดโดยวุฒิสภาโดยวุฒิสภา และอาจเปลี่ยนแปลงได้ด้วยคะแนนเสียงข้างมากในวุฒิสภา การเคารพพวกเขาและปล่อยให้พวกเขาไม่ถูกคุกคามนั้นไม่ใช่ทางเลือกเกี่ยวกับกฎหมาย เป็นทางเลือกเกี่ยวกับบรรทัดฐาน และสุดท้ายคำถามก็คือ ความสำคัญของบรรทัดฐานเหล่านั้นมีมากกว่าประโยชน์ของนโยบายที่อาจผ่านโดยการละเมิดหรือไม่

ครั้งแล้วครั้งเล่า พรรครีพับลิกันเลือกผลลัพธ์มากกว่าบรรทัดฐาน หากเดมส์เข้ายึดอำนาจ พวกเขาจะต้องเผชิญกับทางเลือกเดิมซ้ำแล้วซ้ำเล่า

จากที่กล่าวมา เรามาพูดถึงขอบเขตปัจจุบันของการกระทบยอดกัน

ข้อจำกัดใดบ้างที่จำกัดการกระทบยอดงบประมาณ

ข้อจำกัดที่ใหญ่และชัดเจนที่สุดคือ โดยทั่วไปแล้วร่างกฎหมายการกระทบยอดงบประมาณจะผ่านเพียงปีละครั้ง ไม่สามารถสร้างหรือเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบได้ และไม่สามารถกำหนดหรือกำหนดการใช้จ่ายตามที่เห็นสมควร (เช่น การวิจัย การป้องกันประเทศ และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม) มันสามารถยุ่งกับการใช้จ่ายภาคบังคับหรือรหัสภาษีเท่านั้น

ภายในกรอบการทำงานพื้นฐานนั้น ข้อจำกัดที่ใหญ่ที่สุดถูกกำหนดโดย “กฎ Byrd” ซึ่งนำเสนอโดย Robert Byrd ผู้นำชนกลุ่มน้อยในวุฒิสภาในขณะนั้นในปี 1985 (และต่อมารวมเข้ากับ CBA ในปี 1990) เขาต้องการห้ามมาตรการ “ที่ไม่เกี่ยวข้อง” ในตั๋วเงินกระทบยอด เขากำหนดให้เป็นมาตรการที่ไม่เกี่ยวข้องใดๆ ที่ (อ้างอิงจากแมทธิวส์): “เปลี่ยนประกันสังคม อย่าเปลี่ยนระดับการใช้จ่ายหรือรายได้โดยรวม หรือการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวเป็นเพียง ‘บังเอิญ’ เพิ่มการขาดดุลนอกกรอบงบประมาณ 10 ปี และ/หรืออยู่นอกเขตอำนาจของคณะกรรมการที่เสนอแนะ” ใบเรียกเก็บเงินการกระทบยอดทั้งหมดจะได้รับการวิเคราะห์พิเศษเพื่อดูว่าปฏิบัติตามข้อจำกัดเหล่านี้หรือไม่ ซึ่งเป็นกระบวนการที่รู้จักกันในนาม “การอาบน้ำ Byrd”

Janet Napolitano เป็นพยานต่อหน้าคณะกรรมการจัดสรรวุฒิสภา

Robert Byrd รู้ว่าคุณกำลังพยายามทำอะไรกับข้อกำหนดที่ไม่เกี่ยวข้องของคุณ รูปภาพ Astrid Riecken / Getty

ข้อจำกัดชุดนี้สร้างปริศนาแนวความคิดซึ่งนโยบายการกระทบยอดต้องเหมาะสม พวกเขาต้องส่งผลกระทบอย่างมากต่อการใช้จ่ายหรือรายได้ แต่ต้องทำให้สมดุลในช่วงเวลางบประมาณ (โดยทั่วไปคือ 10 ปี) การใช้จ่ายหรือค่าใช้จ่ายภาษีใหม่จะต้องชำระภายในหน้าต่างนั้น

จำได้ไหมว่าจอร์จ ดับเบิลยู. บุชผ่านการลดหย่อนภาษีสำหรับคนรวยได้อย่างไร และในช่วงสมัยแรกของโอบามา ก็มีการต่อสู้กันอย่างใหญ่หลวงว่าจะอนุญาตให้พวกเขาทำใหม่หรือไม่ การลดภาษีของบุชถูกกำหนดให้สิ้นสุดลงอย่างกะทันหันหลังจาก 10 ปี พวกเขาต้องสร้างสมดุลให้กับกรอบเวลางบประมาณ 10 ปี ผ่านโรงอาบน้ำ Byrd และรวมอยู่ในใบเรียกเก็บเงินการกระทบยอด (การลดภาษีบุคคลธรรมดาของโดนัลด์ ทรัมป์ก็จะหมดอายุหลังจาก 10 ปีเช่นกัน)

นอกเหนือจากกฎเบิร์ดแล้ว ยังมีกฎเกณฑ์อื่นๆ ที่ล่าสุดเกี่ยวกับการกระทบยอด แมทธิวส์สรุป:

ตั้งแต่ปี 2550 ถึง พ.ศ. 2554 พรรคเดโมแครตและสภาคองเกรสได้สั่งห้ามการปรองดองจากการถูกใช้เพื่อเพิ่มการขาดดุล พรรครีพับลิกันล้มล้างการปกครองที่ยึดอำนาจในสภากลับคืนมา ตั้งแต่ปี 2011 พรรครีพับลิกันได้ใช้กฎเกณฑ์ที่ขัดขวางการใช้การกระทบยอดเพื่อขยายการใช้จ่ายภาคบังคับเลย แม้ว่าการใช้จ่ายดังกล่าวจะถูกหักกลบลบลบลบกลบด้วยการลดหย่อนภาษีอื่นๆ ที่จะตัดขาดการใช้การกระทบยอดเพื่อตั้งค่าโปรแกรมเช่น SCHIP หรือเพิ่มเงินอุดหนุน Obamacare หรือขยาย EITC อย่างที่เคยทำมา

นอกเหนือจากการปรับกฎให้เป็นที่โปรดปรานแล้ว พรรครีพับลิกันยังละเมิดบรรทัดฐานของรัฐสภาที่มีมายาวนานจำนวนหนึ่งอย่างร้ายแรงเพื่อให้ผ่านการลดหย่อนภาษีในปี 2560 ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ดำเนินการตามเป้าหมายทางอุดมการณ์อย่างชัดเจน – เพื่อเพิ่มคุณค่าให้กับคนรวยและบ่อนทำลายการดูแลสุขภาพของประชาชน – และถูกส่งผ่านในรูปแบบที่เร่งรีบและวุ่นวายอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อน

Greg Dotson ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายและอดีตเจ้าหน้าที่รัฐสภากล่าวว่า “พวกเขาละทิ้งกระบวนการของรัฐสภาทั้งหมดที่ได้รับการพัฒนาในช่วงหลายปีที่ผ่านมาเพื่อส่งเสริมความโปร่งใสและสนับสนุนการกำหนดนโยบายอย่างรอบรู้ “พวกเขาไม่ได้จัดให้มีการพิจารณาข้อเสนอทางกฎหมาย พวกเขาไม่ได้เจรจากับ หรือแม้แต่แจ้งอย่างเพียงพอ กับฝ่ายที่เป็นชนกลุ่มน้อย พวกเขาไม่ได้รวบรวมความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับภาษากฎหมายก่อนที่จะดำเนินการ พวกเขาละเลยสำนักงานงบประมาณรัฐสภา รายการการละเมิดหลักทั้งหมดนั้นค่อนข้างน่าประทับใจจริงๆ”

เป็นที่ชัดเจนว่ายิ่งพรรครีพับลิกันรักษาอำนาจไว้นานเท่าไร พวกเขาก็จะยิ่งยอมให้กฎเกณฑ์หรือแบบอย่างจำกัดพวกเขาน้อยลงเท่านั้น “พวกเขาได้แสดงให้เห็นแล้วว่าพวกเขาไม่มีความยับยั้งชั่งใจ” Sen. Jeff Merkley จาก Oregon กล่าว

หากพรรคเดโมแครตยึดอำนาจ พวกเขาจะถือว่ากระบวนการที่เร่งรีบและวุ่นวายนั้นเป็นแบบอย่างหรือไม่? หรือพวกเขาจะพยายามฟื้นฟูบรรทัดฐานที่รีพับลิกันเหยียบย่ำ? คำตอบสำหรับคำถามเหล่านั้นสร้างพารามิเตอร์ที่พรรคเดโมแครตอาจดำเนินการตามนโยบายสภาพภูมิอากาศผ่านการประนีประนอม

นโยบายสภาพภูมิอากาศประเภทใดที่อาจผ่านการกระทบยอด?

พรรคเดโมแครตส่วนใหญ่สามารถเปลี่ยนกฎเกณฑ์ล่าสุดที่พรรครีพับลิกันกำหนดในการปรองดองได้อย่างง่ายดาย “พรรครีพับลิกันได้รับคำตัดสินของสมาชิกรัฐสภาวุฒิสภา [เจ้าหน้าที่รัฐสภาที่ตัดสินข้อพิพาทเกี่ยวกับกฎ] ซึ่งทำให้พวกเขาสามารถเพิ่มความขาดดุลได้โดยใช้การประนีประนอม” เมอร์คลีย์กล่าว “ตรงกันข้ามกับสิ่งที่ตั้งใจไว้ นั่นเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญมากและเป็นการแสดงให้เห็นว่าช่องโหว่นี้สามารถเคลื่อนที่ไปในทิศทางต่างๆ ได้”

สมมุติว่าพรรคเดโมแครตจะปฏิบัติตามกฎ Byrd: บทบัญญัติการกระทบยอดทั้งหมดจะต้องส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการใช้จ่ายหรือรายได้ของรัฐบาลกลาง (และผลกระทบด้านงบประมาณนั้นจะต้องมากกว่า “บังเอิญ” ต่อวัตถุประสงค์ของบทบัญญัติ) และการเรียกเก็บเงินโดยรวม ไม่สามารถเพิ่มการขาดดุลงบประมาณนอกกรอบงบประมาณที่ครอบคลุมโดยใบเรียกเก็บเงิน ปกติ 10 ปี

Dems สามารถทำอะไรกับนโยบายสภาพภูมิอากาศภายในพารามิเตอร์เหล่านั้นได้? คำตอบน่าจะเป็น: มาก แต่มากน้อยเพียงใดนั้นขึ้นอยู่กับว่าพวกเขาเต็มใจที่จะผลักดันขอบเขตของการปรองดองมากน้อยเพียงใด

เงินพลังงานแสงอาทิตย์

การกระทบยอดงบประมาณอาจทำให้เงินลดลงจากพลังงานแสงอาทิตย์ Shutterstock

ความทะเยอทะยานระดับ 1: ความทะเยอทะยาน

มีจำนวนมหาศาลที่เป็นไปได้ภายในพารามิเตอร์ Byrd การเรียกเก็บภาษีหรือค่าใช้จ่ายเกือบทุกชนิดเป็นเกมที่ยุติธรรม พร้อมกับการใช้จ่ายที่มีอยู่และใหม่

สภาคองเกรสสามารถสร้างธนาคารสีเขียวของรัฐบาลกลางและปลดปล่อยการใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมจำนวนมาก ไม่ว่าจะเป็นสายส่งใหม่ การอัพเกรดสมาร์ทกริด รถไฟความเร็วสูง การขนส่งสาธารณะ ทั่วประเทศ มันสามารถช่วยให้กองทุนแผนปฏิบัติการสภาพภูมิอากาศของรัฐ สามารถเพิ่ม ปรับปรุง และขยายเวลาการคืนภาษีสำหรับรถยนต์ที่ปล่อยมลพิษเป็นศูนย์ พลังงานหมุนเวียน กักเก็บพลังงาน และดักจับคาร์บอน มันสามารถสร้างการคืนภาษีใหม่ เพื่อส่งเสริมทุกอย่างตั้งแต่พลังงานแบบกระจายไปจนถึงการผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม เกษตรกรรมเชิงปฏิรูป และการฟื้นฟูในชุมชน

Medicare, Medicaid, แสตมป์อาหารและผลประโยชน์การว่างงานเป็นการใช้จ่ายที่จำเป็นทั้งหมด Greg Carlock จาก Data for Progress กล่าวว่า “นี่อาจเป็นจุดเริ่มต้นของการเปลี่ยนแปลง” โดยการเพิ่มเงินทุนและข้อกำหนดคุณสมบัติสำหรับรัฐต่างๆ ในการเปิดให้คนงานออกจากอุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิล ในทำนองเดียวกัน การใช้จ่ายภาคบังคับในแผนกอื่นๆ (คิดว่าการศึกษาหรือพลังงาน) อาจปรับเปลี่ยนได้เพื่อรองรับวาระสภาพภูมิอากาศที่ครอบคลุม

Washington Gov. Jay Inslee อดีตผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีได้เขียนแผนเศรษฐกิจเอเวอร์กรีนที่มีแนวคิดมากมายเกี่ยวกับวิธีการลงทุนของรัฐบาลกลางเพื่อให้เกิดผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศสูงสุด

วิธีการชำระเงินทั้งหมดนี้? แนวคิดหนึ่งที่ชัดเจนคือภาษีคาร์บอน ซึ่งน่าจะอยู่บนโต๊ะ หากเป็นเรื่องของการกระทบยอด บางทีอาจมีการ หารือเกี่ยวกับระบบ ภาษีและเงินปันผลที่คืนรายได้ภาษีให้กับประชาชนเป็นรายหัว แม้ว่าฉันคิดว่านั่นจะเป็นความผิดพลาดอย่างใหญ่หลวงในบริบทนี้ – การใช้จ่ายควรเป็นพลังงานสะอาด!

เพื่อช่วยเพิ่มรายได้ ร่างกฎหมายนี้อาจขึ้นภาษีสรรพสามิตสำหรับเชื้อเพลิงฟอสซิล ยกเลิกการอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิล ยกเลิกการลดภาษีของทรัมป์เมื่อเร็วๆ นี้ หรือใช้ภาษีใหม่จำนวนเท่าใดก็ได้กับผู้มั่งคั่งหรือสถาบันการเงิน (อลิซาเบธ วอร์เรนมีแนวคิดบางอย่าง .)

ด้วยความคิดและความทะเยอทะยานเพียงเล็กน้อย ร่างพระราชบัญญัติการปรองดองอาจมีนัยสำคัญอย่างยิ่งต่อสภาพภูมิอากาศ นักเคลื่อนไหว Green New Deal บางคนเรียกร้องให้ Chuck Schumer เริ่มต้นเทอมประชาธิปไตยใหม่ด้วยสิ่งนี้ โดยใช้การประนีประนอมเพื่อผ่าน “ กฎหมาย American Recovery and Reinvestment Act ที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมมาก ขึ้น เกี่ยวกับสเตียรอยด์” ตามที่ Evan Weber แห่งขบวนการพระอาทิตย์ขึ้นกล่าวไว้ (มักจะไม่จำวิธีนี้ แต่สิ่งเร้าของโอบามาคือค่าพลังงานสะอาดที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของสหรัฐฯ เหนือสิ่งอื่นใด )

นี่จะหมายถึงวิธีคิดที่แตกต่างกันเกี่ยวกับกลยุทธ์ด้านสภาพอากาศ แทนที่จะมองว่านโยบายสภาพภูมิอากาศเป็นความรับผิดชอบ การกระทำเพียงครั้งเดียวเท่านั้นที่ล้มลงบนดาบ (ซึ่งเป็นจำนวนสมาชิกสภานิติบัญญัติที่มองว่าสภาผ่านร่างกฎหมายเกี่ยวกับสภาพอากาศของ Waxman-Markey ในปี 2552 ) พรรคเดโมแครตสามารถเสนอราคาเปิดเรื่องสภาพอากาศได้ บวกและเป็นที่นิยม กล่าวคือ ใช้จ่ายเงิน!

การลงทุนเหล่านี้จะกระจายไปทั่วประเทศ กระตุ้นเศรษฐกิจ และสร้างงานนับล้าน คนชอบของแบบนั้น มันอาจขยายแผนที่การเมืองสำหรับพรรคเดโมแครตและทำให้พวกเขาสามารถดำเนินนโยบายด้านสภาพอากาศได้มากขึ้น

ความทะเยอทะยานระดับ 2: ทะเยอทะยานสุดๆ

ข้อจำกัดที่ยากที่สุดประการหนึ่งในการกระทบยอดคือสามารถ เก็บภาษีและใช้จ่ายได้ เท่านั้นไม่สามารถนำไปใช้ในการเปลี่ยนแปลงนโยบายด้านกฎระเบียบได้ (นั่นเป็นเหตุผลว่าทำไมเมื่อพรรครีพับลิกันพยายามยกเลิกโอบามาแคร์ในปี 2560 พวกเขาก็แค่เก็บภาษีและใช้จ่ายบางส่วนเท่านั้น พวกเขาไม่สามารถยกเลิกกฎเกณฑ์เกี่ยวกับบริษัทประกันสุขภาพผ่านการประนีประนอมได้ สุดท้ายพวกเขาก็ล้มเหลวอยู่ดี เพราะพวกเขาทำไม่ได้ หา 50 โหวตมัน.)

นโยบายนี้ตัดทอนนโยบายด้านสภาพอากาศที่สำคัญไม่น้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรฐานประสิทธิภาพการทำงานที่โดดเด่นที่สุด ซึ่งได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพอย่างมหาศาลในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ใบเรียกเก็บเงินกระทบยอดไม่สามารถเปลี่ยนมาตรฐานการประหยัดเชื้อเพลิงของรัฐบาลกลาง มาตรฐานอุปกรณ์ รหัสอาคาร หรืออะไรก็ตามประเภทนั้น

แต่การกระทบยอดอาจยังคงได้รับการกำหนดค่าเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่คล้ายคลึงกันบาคาร่า / สนามบาส